2015年9月28日上午9:30，水利部召開 嚴格水資源管理制度落實情況新聞通氣會。水利部水資源司司長陳明忠介紹有關(guān)情況，并與水資源司巡視員程曉冰等共同回答記者提問。水利部辦公廳巡視員陳茂山主持新聞通氣會。
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陳茂山: 各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天上午的新聞通氣會。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行 嚴格水資源管理制度的意見》，對實行 嚴格水資源管理制度作出全面部署。2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實行 嚴格水資源管理制度考核辦法》，對考核工作作出了具體安排。近年來，水利部認真貫徹落實國務(wù)院工作部署，積極推進實行 嚴格水資源管理制度，取得了許多重要進展。依據(jù)年度考核工作方案，今年水利部聯(lián)合相關(guān)部門組成工作組，全面完成了對2014年度實行 嚴格水資源管理制度的考核工作，考核結(jié)果已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，并以考核工作組的名義向社會公告，社會各界非常關(guān)注。今天我們舉行通氣會，請水資源司兩位司領(lǐng)導(dǎo)和幾位處長向大家介紹有關(guān)情況。2015-09-28 09:32:06 陳茂山:
出席今天通氣會的有：水利部水資源司司長陳明忠、巡視員程曉冰，新聞宣傳中心副主任周文鳳，另外還有水資源司水務(wù)處管恩宏處長、管理處齊兵強處長、保護處張鴻星處長、規(guī)劃處畢守海調(diào)研員、節(jié)水處黃利群副調(diào)研員。 陳明忠:
新聞界的各位朋友大家上午好，非常感謝各位記者對我們落實 嚴格水資源管理制度的高度關(guān)注和大力支持，我先介紹一下 嚴格水資源管理制度落實的一些總體情況。 陳明忠:
一、完成 嚴格水資源管理制度頂層設(shè)計 陳明忠:
二、各項制度措施取得積極成效 陳明忠: 二是進一步提高用水效率。積極落實“節(jié)水優(yōu)先”方針。推進《節(jié)約用水條例》立法。加快落實節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，完成100個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點，示范作用明顯。發(fā)布《計劃用水管理辦法》，先后發(fā)布27項取水定額和節(jié)水技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準，以及國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄，基本覆蓋高耗水工業(yè)行業(yè)。聯(lián)合工信部、國管局、教育部等部門積極開展節(jié)水載體建設(shè)。2015-09-28 09:38:58 陳明忠: 三是穩(wěn)步提升水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率。全面推進水生態(tài)文明建設(shè)，開展105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，探索不同區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式。制定《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，強化入河排污口監(jiān)管，編制全國水資源保護規(guī)劃，制定全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案。以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)開展飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。2015-09-28 09:39:26 陳明忠: 四是不斷強化水資源管理基礎(chǔ)能力。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目取得突破，全面推進中央、流域、省三級信息平臺和取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面三大監(jiān)控體系建設(shè)，初步實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。在水資源管理考核、計劃用水管理等方面每年培訓(xùn)1000多名基層業(yè)務(wù)骨干。積極宣傳 嚴格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)，建成19個節(jié)水教育社會實踐基地。2015-09-28 09:39:57 陳明忠:
三、順利完成2014年度考核工作 陳明忠:
下一步，我們將根據(jù)考核結(jié)果，組織各省區(qū)市做好問題整改，切實通過考核促進 嚴格水資源管理制度落實。 嚴格水資源管理制度的順利實施離不開各位新聞媒體朋友的大力支持，希望各位記者朋友繼續(xù)支持 嚴格水資源管理制度宣傳工作，與我們一道將此項工作推向更高水平。 陳茂山: 謝謝陳司長！下面請各位記者提問。2015-09-28 09:41:17 人民日報: 我想提兩個問題，首先請問一下，剛剛介紹了2014年 嚴格水資源管理制度考核的基本情況，這個考核的結(jié)果將如何運用？第二個問題就是習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先”的方針，水利部如何將“節(jié)水優(yōu)先”這個方針落到實處？在我們實行 嚴格水資源管理制度考核的過程中，怎樣體現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”的方針？謝謝！2015-09-28 09:41:50 程曉冰: 非常高興與各位記者朋友見面，并就大家關(guān)心的問題作介紹。2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的考核辦法，對考核結(jié)果的應(yīng)用有明確規(guī)定，一是辦法第12條明確規(guī)定對期末考核年度結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚。有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。同時，對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。另外在第13條也規(guī)定，對年度或者期末考核結(jié)果不合格的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在考核結(jié)果公布后的一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，同時要抄送水利部等考核工作組成員單位，而且在整改期間，要暫停該地區(qū)的建設(shè)項目新增取水和入河排污口的審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。2015-09-28 09:44:47 程曉冰: 2014年度屬于年度考核，剛才陳司長介紹時也說了，要按照考核辦法規(guī)定把考核結(jié)果報送中組部，作為地方政府綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，按照考核辦法的要求對社會公告。因為2014年考核沒有不合格的省區(qū)，所以就沒有暫停建設(shè)項目新增取水和排污口審批的情況。但是，水利部也將按照會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、審計署、國家統(tǒng)計局等共同發(fā)布的實施方案的要求，在今年考核結(jié)果公告后，正式給各省區(qū)市政府發(fā)一個文件，告知在考核過程中，各省區(qū)市在 嚴格水資源管理制度落實方面存在的主要問題，有哪些扣分項目，告知省區(qū)市政府，以便其按照要求進行整改。當(dāng)然這個整改和不合格省區(qū)市的整改是不一樣的，那個是要暫停建設(shè)項目新增取水和排污口審批，這個整改是為了更好的落實 嚴格水資源管理制度。2015-09-28 09:46:53 程曉冰:
嚴格水資源管理制度考核分兩部分，一部分是考核目標(biāo)完成情況，還有一部分是考核制度建設(shè)和措施落實情況。其中，目標(biāo)完成情況是分了三條紅線四個指標(biāo)，即水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，里面涉及到用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，還有水功能區(qū)達標(biāo)率。另外，在制度建設(shè)和措施落實情況方面分為四大部分，一是用水總量控制，這里面有六項工作，分值占30分；二是用水效率，有三項工作，占20分；三是水功能區(qū)限制納污，也有三項工作，占20分；四是其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況，占30分，制度建設(shè)總分為100分。目前設(shè)計的考核，目標(biāo)完成情況考核總分為100分，制度建設(shè)也是100分。去年目標(biāo)完成情況這一塊分數(shù)占到考核總分30%的權(quán)重，制度建設(shè)占70%的權(quán)重。今年對2014年考核，我們按照實施方案的要求，目標(biāo)完成情況占40%的權(quán)重，制度建設(shè)占60%的權(quán)重。之所以這樣，是符合我們當(dāng)時的總體構(gòu)想，即“十二五”期間以推動制度建設(shè)為主，所以制度建設(shè)這塊所占權(quán)重是比較大的。但是從2015年開始，我們就準備五五開，“十三五”期間會逐步增大定量考核的權(quán)重。將來用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，這幾個目標(biāo)會從50%權(quán)重上升到60%甚至70%、80%。 黃利群: “節(jié)水優(yōu)先”方針已經(jīng)成為推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要指南。考慮到節(jié)水工作涉及到各個行業(yè)和千家萬戶，節(jié)水工作需要進一步增強公眾意識，在各行業(yè)的節(jié)水過程中，要推動各行業(yè)的節(jié)水，還要統(tǒng)籌發(fā)揮市場機制的作用。下階段,我們要從四個方面著手工作：2015-09-28 09:49:03 黃利群:
第一是樹立節(jié)水潔水的意識，進一步提高公眾對我們水資源當(dāng)前形勢的認識，這也是我們深入推進節(jié)水型社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容，只有增強公眾的節(jié)水意識，才能培養(yǎng)全社會節(jié)水、愛水自覺意識的形成，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，才能有利于使節(jié)水工作切實貫穿到社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活全過程。 黃利群:
第三是要發(fā)揮政府和市場的雙促進作用。首先，政府在 嚴格水資源管理制度落實方面要進一步加大力度，嚴格用水節(jié)水監(jiān)督管理。在推進各行業(yè)節(jié)水方面，我們以載體建設(shè)為抓手，通過節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位，以及今后要開展的節(jié)水型小區(qū)建設(shè)等載體建設(shè)來帶動各行業(yè)的節(jié)水。目前，水利部聯(lián)合有關(guān)部門經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)建成節(jié)水載體達一萬多家。這些節(jié)水載體在相關(guān)行業(yè)中已經(jīng)成為標(biāo)桿，發(fā)揮了較好的示范作用。在立法方面，推進節(jié)約用水條例的立法工作，近兩年我們出臺了計劃用水管理辦法，在用水定額方面，也出臺了一些標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，從法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范方面推動節(jié)水工作開展。在市場方面，主要從水權(quán)、水市場和水價方面，進一步發(fā)揮市場的激勵和資源的調(diào)配作用。 黃利群: 關(guān)于您還提出的“節(jié)水優(yōu)先”和水資源管理考核是怎么銜接的問題。中央的有關(guān)文件要求我們像節(jié)能那樣把節(jié)水作為一個約束性的指標(biāo)納入到政府的考核里面去。我們主要是考慮以下兩點：第一，剛才程司長也介紹了，我們有一個目標(biāo)完成情況的考核，還有一個是制度和措施落實情況的考核。下階段，在 嚴格水資源管理制度的目標(biāo)考核里面，我們還可能要加大用水效率指標(biāo)的權(quán)重和比值，這樣的話，從指標(biāo)的得分上來說，有一定的引導(dǎo)和帶動。第二個是在制度和措施落實情況考核方面，將結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、“水十條”等對節(jié)水型社會建設(shè)的工作要求，把相關(guān)取用水管理、節(jié)水設(shè)施“三同時”管理和各行業(yè)節(jié)水改造，以及重點用水單位計量等的要求予以反映。通過考核，把各地節(jié)水工作推進上一個新臺階。謝謝！2015-09-28 09:54:11 新華社: 我有三個問題，第一個是我看到2014年的考核結(jié)果上面在水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率方面比上年提高4.5%，這個幅度還是挺大的，原因是什么？第二個是 嚴格水資源管理制度考核已經(jīng)開展兩年了，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)落實這項制度還有什么難點？第三個就是“水十條”已經(jīng)印發(fā)，水利部是怎么落實的？2015-09-28 09:55:22 張鴻星: 首先，我先回答水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率比去年有所提高問題，影響水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 主要的原則因素是入河污染物排放量。這幾年國家在減少入河污染物總量方面采取了很多措施，力度不斷加大，先后實施了國家節(jié)能減排考核、重點流域水污染防治考核，加上水功能區(qū)限制納污紅線制度實施，取得了一些效果。這幾年通過國家公布的數(shù)據(jù)，我們看到污染物排放總量是在削減的。我們水利部門統(tǒng)計的廢污水排放量前些年也一直是有所增長，基本上處于比較平的狀態(tài)，基本穩(wěn)定在700多億噸，同時通過這幾年污水處理廠的建設(shè)，使得排放的入河廢污水濃度在減少，這些情況我們跟環(huán)保部門監(jiān)測的結(jié)果是一致的。2015-09-28 09:56:10 張鴻星: 關(guān)于落實“水十條”的情況，我們水利部非常重視，從“水十條”的編制開始，我部就積極參與，與環(huán)保部等部門共同完成了“水十條”，國務(wù)院今年4月份已經(jīng)印發(fā)。“水十條”出臺之后，水利部積極做好相關(guān)任務(wù)的落實，這里頭水利上的工作非常多，“水十條”總共有十條35款238項任務(wù)，涉及30多個部門，其中水利部任務(wù)就涉及到44項，由水利部牽頭的有9項，所以水利這塊工作是非常重要的。4月份“水十條”出臺之后，水利部主要從兩個方面做好貫徹落實，第一就是加快相關(guān)任務(wù)的部署，部里已經(jīng)印發(fā)了水利部落實水污染防治行動計劃的分工方案，把44項任務(wù)分到每一個司局和單位。第二出臺了水利部落實“水十條”工作的實施方案，把每一項工作都細化到具體任務(wù)上，要干什么事，什么時間完成都予以明確，這兩個文件部里已經(jīng)印發(fā)了。這是第一階段的工作部署。2015-09-28 09:57:16 張鴻星:
第二階段是加快各項任務(wù)的落實。總的來說，“水十條”中水利部的任務(wù)主要有五大方面，有相當(dāng)一部分跟我們 嚴格水資源管理制度要求是一致的。 張鴻星:
第三個方面是強化水量調(diào)度和水資源配置，這里我們特別強調(diào)對生態(tài)流量的管理，在總量控制的基礎(chǔ)上，按照“水十條”的要求，我們擬在黃河、淮河這兩個流域開展生態(tài)流量管理試點，這項工作已經(jīng)啟動。 程曉冰: 2012年國務(wù)院印發(fā)了 嚴格水資源管理制度實施意見，水利部專門在全國開展了 嚴格水資源管理制度試點，試點在全國七個省區(qū)市開展，北方包括山東、天津、河北、山西、甘肅，南方有上海、湖北，同時還有四個市，深圳市、福建泉州、浙江永康、江蘇張家港。我們在試點推進的時候明確提出要四個率先，其中一個率先就是要求各省區(qū)市要率先發(fā)布實行 嚴格水資源管理制度的意見實施方案和考核辦法，第二個率先就是要求把國務(wù)院分給各省區(qū)市的紅線指標(biāo)分解到轄區(qū)內(nèi)的地市縣級，第三個率先就是試點省區(qū)市先行開展考核工作，第四個率先就是要求試點各省區(qū)市率先建成水資源管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系。因為當(dāng)時部里也是考慮到 嚴格水資源管理制度的推動，特別是考核這項工作難度非常大，所以就開展了試點工作。2015-09-28 10:01:24 程曉冰: 從這兩年的考核工作情況來看，像今年的考核結(jié)果，五個優(yōu)秀里面，三個都是我們的試點省。但是，合格的里面也有兩個是我們試點省，說明試點省區(qū)市工作進展也存在不平衡，這也反映了這件事難度還是非常大的。特別是目前正處在把 嚴格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措的重要階段。從2013年和2014年兩年的考核情況來看，我們覺得有四個方面存在問題，需要引起重視。2015-09-28 10:02:13 程曉冰: 一是各地還沒有把水資源和水環(huán)境的承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。習(xí)近平總書記去年3月14日就水安全問題發(fā)表了重要講話，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字治水方針，“空間均衡”就是要強調(diào)水資源水環(huán)境的剛性約束，但是從這兩年的考核情況來看，各地對水資源水環(huán)境的剛性約束強化得還不夠。全國用水總量雖然完成了年度指標(biāo)，但是省際之間不平衡，部分省區(qū)市的用水結(jié)構(gòu)也不合理，水資源利用效率有些省區(qū)市仍偏低。所以，我們感覺一些省區(qū)市沒有真正把水資源水環(huán)境作為剛性約束，這是 突出的問題。2015-09-28 10:03:24 程曉冰: 二是“節(jié)水優(yōu)先”方針的落實還沒有完全到位。習(xí)近平總書記講到“節(jié)水優(yōu)先”是第一位的。但是目前南方等豐水地區(qū)對節(jié)水的重視程度還不夠，北方缺水地區(qū)雖然比較重視，但部分省區(qū)市仍未出臺節(jié)水地方法規(guī)，節(jié)水的技術(shù)產(chǎn)品推廣力度也較弱。黃處長也介紹了，我們今后在“節(jié)水優(yōu)先”的落實上可能還要加大對北方缺水地區(qū)節(jié)水考核的權(quán)重。我們現(xiàn)在在指標(biāo)上，三條紅線四項指標(biāo)里，用水總量這個指標(biāo)占30%，水功能區(qū)占30%，用水效率占40%，今后，要進一步加大北方缺水地區(qū)節(jié)水指標(biāo)考核的權(quán)重。但是現(xiàn)在方案還在研究制定過程中，至于怎么加大，加大到多少，還要經(jīng)過論證。2015-09-28 10:04:27 程曉冰: 三是水污染形勢依然很嚴峻。剛才有記者提到水功能區(qū)達標(biāo)率有所提高，但是我們感到水污染的形勢還是很嚴峻，因為我們國家污染物排放總量還沒有到轉(zhuǎn)折點，根據(jù)有關(guān)專家分析，可能中國污染物排放總量在2030年會達到峰值。由此來看，水污染形勢還是非常嚴峻的。在我們考核過程中也發(fā)現(xiàn)，有兩個省市水功能區(qū)沒有達到年度指標(biāo)，像北京其他的工作都做得不錯，用水效率、總量控制在全國都做得非常好，但是因為水功能區(qū)達標(biāo)力度不夠，所以北京這次在22個良好省區(qū)中排名靠后。2015-09-28 10:05:33 程曉冰:
四是基層水資源管理能力還不夠。基層水資源管理隊伍和計量、監(jiān)控能力薄弱，特別是監(jiān)控系統(tǒng)，我們從2012年開始國家投入19個億進行建設(shè)，但是也只能監(jiān)測全國用水總量的35%，離達到50%以上或者60%、70%的監(jiān)控率還有很大差距。目前基層很多地方的取用水基本上沒有計量，基層水資源管理機構(gòu)很多屬于自收自支，生存壓力很大，缺乏穩(wěn)定財政經(jīng)費渠道，所以像這么弱的基層管理隊伍又面臨這么重的任務(wù)，我覺得這是很不匹配的，在這方面我們也是感覺到壓力比較大。一方面是隊伍建設(shè)方面急需加強，另外一方面基礎(chǔ)能力、監(jiān)測手段上也需要加強。 經(jīng)濟日報: 我想問兩個問題，一是想了解一下水權(quán)試點工作情況進展。還有是想了解一下農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進展。謝謝！2015-09-28 10:08:29 齊兵強: 我們這塊主要是開展了三個方面的工作，第一個方面是開展水權(quán)試點。實際上水利部從2000年開始就已經(jīng)在開展水權(quán)試點工作，十八屆三中全會以后，水利部進一步加大了水權(quán)試點工作力度，從去年開始我們在七個省區(qū)進一步深入探索水權(quán)。其中，選擇寧夏、江西和湖北三個省重點開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點；在河南、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東開展水權(quán)交易試點，探索多種形式的水權(quán)交易，包括用水戶間的水權(quán)交易、行業(yè)間的水權(quán)交易、地區(qū)間的水權(quán)交易、流域間的水權(quán)交易和流域上下游水權(quán)交易，目前試點方案都已由水利部和試點省區(qū)人民政府聯(lián)合批復(fù)了，七個試點目前正在開展工作，部分試點已經(jīng)取得了初步成效。比如內(nèi)蒙古，現(xiàn)在重點開展跨區(qū)域水權(quán)交易，開展鄂爾多斯和巴彥淖爾市2個市之間的水權(quán)交易，內(nèi)蒙古已經(jīng)成立了水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，作為水權(quán)交易平臺；內(nèi)蒙古已經(jīng)開展了相關(guān)的節(jié)水工程建設(shè)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓1.2億立方米的指標(biāo)已經(jīng)配置給各個企業(yè)。河南目前已經(jīng)制定出臺了河南省南水北調(diào)水權(quán)交易管理辦法。其他的試點也正在開展一些前期工作，主要是供用水情況的調(diào)查統(tǒng)計，還有一些管理辦法的制定等，總體上推進工作比較快；但是水權(quán)這項工作非常復(fù)雜，所以我們要積極穩(wěn)妥推進這項工作。2015-09-28 10:11:27 齊兵強:
第二方面，我們正在開展水權(quán)制度建設(shè)。水利部正在推進這項工作，正在制定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法，同時正在研究制定水資源使用確權(quán)方案、水資源用途管制辦法等。另外，部分省區(qū)也正在推動地方層面的水權(quán)制度建設(shè)，河北已經(jīng)出臺了水資源使用權(quán)確權(quán)管理辦法。這是制度建設(shè)方面。 齊兵強: 下一步，我們主要是從四個方面推進工作，一是水權(quán)制度探索實踐。深入開展試點探索實踐，加強理論研究。二是健全水權(quán)配置體系，我們已經(jīng)基本完成了省市縣三級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)制定，下一步，要進一步健全配置體系，加快江河水量分配方案制定工作，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記，深入探索多種形式的水權(quán)交易。三是健全水權(quán)制度。四是強化對水權(quán)的監(jiān)管。2015-09-28 10:15:46 陳明忠: 剛才齊處長作了一個簡單的介紹，應(yīng)該說水權(quán)、水市場的建設(shè)是我們貫徹習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力”的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用的很重要的舉措。我部非常重視此項工作，除了開展試點，全國各個層面在試點的推動、示范下，很多省市縣都因地制宜地開展了水權(quán)交易和水市場建設(shè)工作，應(yīng)該說現(xiàn)在這個勢頭非常好。剛才齊處長介紹，河北省在全省對地下水進行確權(quán)劃界，所有地下水用水的水權(quán)都明確到用戶。前不久我去邢臺調(diào)研，當(dāng)?shù)亻_展水權(quán)工作的目的就是推動河北地下水超采綜合治理工作，首先通過確權(quán)，先把水權(quán)明晰了，明晰以后再建立一套定價交易機制，然后節(jié)約出來的水可以轉(zhuǎn)讓，節(jié)約了水也可以獲得獎勵，而對超過水權(quán)指標(biāo)的要進行懲罰，或者要多交水費。目前我們正在按照國家剛剛發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，研究水資源資產(chǎn)管理，特別是水資源的使用權(quán)、確權(quán)劃界，這也是下一步我們水利改革的重要方向。 你問到農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個事，我想簡單給你介紹一下。2015-09-28 10:18:53 陳明忠: 農(nóng)業(yè)用水占到我國總水量的63%左右，相對來說，農(nóng)業(yè)用水量大，農(nóng)業(yè)用水效率跟國際水平比相對是粗放的。可以說，節(jié)水的大戶在農(nóng)業(yè)，節(jié)水的潛力也在農(nóng)業(yè)。全面推進好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，對提高水資源利用效率意義重大。農(nóng)業(yè)用水效率低下的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施老化，以及一些理念意識不到位。同時農(nóng)業(yè)屬于一個特殊行業(yè)，農(nóng)業(yè)水價很難提上去，水價到不了位，水權(quán)到不了位，整個節(jié)水激勵機制就上不去。工業(yè)、城市水價這幾年陸陸續(xù)續(xù)開展，包括北京等許多城市已推行生活用水、工業(yè)用水階梯水價、累進加價制度。農(nóng)業(yè)方面還是欠缺，而且農(nóng)業(yè)水費征收率也不高。此次國家下了很大力度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。首先是開展試點，國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部四部委選擇了27個省份、80個縣啟動深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，改革的目的實際上就是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、不降低農(nóng)民收入的前提下節(jié)水，甚至通過節(jié)水還要增產(chǎn)增效。試點以改革農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，為今后全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗。到目前為止，80個試點已經(jīng)全部完成驗收工作。通過試點，相關(guān)地區(qū)普遍明晰了農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)，有的分到農(nóng)民用水合作組織，有的明確到農(nóng)業(yè)用水戶。試點地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)也得到明晰，將使用權(quán)和管理權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織，水權(quán)是你的，節(jié)水灌溉工程也和你結(jié)合到一塊，通俗的說，水明晰了主體，裝水的缸也明晰了主體，這樣農(nóng)民維護養(yǎng)護工程的積極性就高了。明晰了權(quán)利以后，研究建立包括精準補貼機制、節(jié)水獎勵等措施在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合水價改革措施。2015-09-28 10:23:17 陳明忠: 這些試點通過規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，明晰水權(quán)和實施工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進了節(jié)約用水和工程的良性運行，在促進節(jié)約用水、工程良性運行、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效以及發(fā)揮示范帶動作用等方面初見成效，形成了一批有特色、可推廣的改革樣板。現(xiàn)在四部委結(jié)合試點工作，起草了一個關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的文件，初稿已經(jīng)出來了，準備修改完善后報國務(wù)院，為全面推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供指導(dǎo)。2015-09-28 10:25:13 中央人民廣播電臺: 剛剛說到全國地下水超采區(qū)的評價已經(jīng)完成了，能不能介紹一下全國地下水現(xiàn)在超采的情況？另外，河北超采區(qū)的綜合治理，目前的治理思路是怎樣的？我個人認為這里面 難的就是怎么讓他們停下來，還有一個就是怎么來回補的問題，有沒有相關(guān)的措施。謝謝！2015-09-28 10:26:42 齊兵強: 水利部采取了一系列措施管理和保護地下水，主要開展了以下工作：第一，就是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。我們已經(jīng)編制完成了全國地下水利用與保護規(guī)劃，正在上報國務(wù)院審批。這個規(guī)劃核心是明確了全國地下水開發(fā)利用和保護的總體布局，明確了各省地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，對于已經(jīng)超采的區(qū)域，明確了壓采目標(biāo)和任務(wù)。待國務(wù)院批準之后，我們將全面實施這個規(guī)劃。2015-09-28 10:27:03 齊兵強: 第二，就是剛才你提到的超采評價，這屬于超采區(qū)治理的一項非常重要的工作。這是從2012年開始，我們花了兩年的時間把全國超采區(qū)做了一個全面的調(diào)查。到目前為止，全國超采區(qū)總面積將近30萬平方公里，年均超采量170億立方米左右；水利部去年已經(jīng)給各個省政府發(fā)函，把每個省的超采情況和區(qū)域全部給到各個省人民政府，要求他們按照要求實施地下水超采治理。目前，大部分省區(qū)市都已經(jīng)劃定了地下水的禁采區(qū)和超采區(qū)。另外，我們還在推進一項工作，就是調(diào)整地下水水資源費征收標(biāo)準，充分運用經(jīng)濟手段促進地下水壓采。2015-09-28 10:28:19 齊兵強: 第三，就是我們開展了一系列超采治理。2013年，我們編制完成了南水北調(diào)東中線一期工程地下水壓采方案，包括京津冀、河南、山東、江蘇，該方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。按照方案，到2020年，南水北調(diào)的東中線一期工程受水區(qū)壓減地下水超采量22億立方米，到2025年總壓減40億立方米。到目前為止，北京和天津結(jié)合南水北調(diào)工程、節(jié)水工程建設(shè)和實施 嚴格水資源管理制度，北京已經(jīng)基本完成了2020年的目標(biāo)，天津預(yù)計今年年底可以實現(xiàn)2020年目標(biāo)。河北地下水超采治理方面，財政部牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部、國土部，開展了地下水超采綜合治理試點，到目前為止已經(jīng)批復(fù)并且實施了2014年的方案，現(xiàn)在2015年度的方案已經(jīng)批復(fù)了。在2014年期間，河北省主要采取了幾個措施，一是用地表水來置換超采的地下水；二是實施節(jié)水工程，主要是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；三是實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是強化地下水監(jiān)測和管理等，目前已基本形成了7.6億立方米的地下水壓采能力。2015-09-28 10:29:43 齊兵強: 另外，我們還推動了幾項工作，一項是正在推進地下水管理立法，我們正在起草地下水管理條例，目前已經(jīng)征求了有關(guān)方面的意見。各地也在積極推進地方立法，比如說河北省去年出臺了河北省地下水管理條例。還有一項工作，就是我們現(xiàn)在正在全國層面上實行地下水監(jiān)測，對地下水取用水大戶實行在線監(jiān)測，國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)一期工程對年取水量50萬立方米以上的大戶進行在線監(jiān)測，即將開展的二期工程還將進一步擴大監(jiān)控范圍。另一方面，我們正與國土部門聯(lián)合起來建設(shè)國家地下水監(jiān)測工作，對全國地下水的水位、水質(zhì)等進行監(jiān)測，準備建設(shè)兩萬多個地下水監(jiān)測站，同時形成一套信息網(wǎng)絡(luò)。2015-09-28 10:30:04 中央電視臺: 我想問咱們這個考核是從什么時間開始的，幾月份結(jié)束的？歷時多長時間？2015-09-28 10:30:29 程曉冰: 考核辦法是2013年國務(wù)院發(fā)布的，考核辦法明確了考核的時間，我們考核分幾步。每年的3月份之前，各省區(qū)市先自查，自查報告在3月底之前報到國務(wù)院，并抄送考核工作組各成員單位。水利部收到各省區(qū)市的自查報告以后，我們要會同考核工作組的其他部門一塊對考核報告進行核查。核查中，考核工作組各單位要共同組織去現(xiàn)場檢查。還有一個時間節(jié)點就是要求在6月底之前，水利部會同考核工作組成員單位一塊把 終考核報告上報給國務(wù)院。4、5、6這三個月我們就要組織對省區(qū)市的自查報告進行核查，跟考核工作組成員單位一塊到現(xiàn)場檢查、重點抽查。2015-09-28 10:31:42 中央電視臺: 歷時4個多月？2015-09-28 10:31:47 程曉冰: 對。2015-09-28 10:31:48 陳茂山:
剛才陳明忠司長向大家介紹了 嚴格水資源管理制度落實情況、考核情況和下一步工作打算。兩位司長和幾位處長回答了大家的提問。我們希望各位記者朋友通過各自所在的媒體，能夠做好落實 嚴格水資源管理制度的宣傳報道工作，深入解讀黨中央、國務(wù)院各項工作部署，全面報道實行 嚴格水資源管理制度進展和成效，深入報道各地落實 嚴格水資源管理制度方面的好經(jīng)驗、好做法，為進一步提高全社會的水的憂患意識，進一步提高全社會水資源的利用效率和效益，提高水資源管理水平營造良好輿論氛圍。 |
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